Любое общество и сообщество строится на "праве сильного". При чем сила может выражаться в чем угодно - деньгах, связях, оружии. Но у кого больше одного из этих составляющих, тот и будет править. Межгалактическое сообщество вряд ли будет отличаться от этой схемы.