Как я поняла, это что-то типа фиксированных дивидендов с доходов государства.
добавлено через 1 минуту
В бюджете профицит, деньги надо во что-то вкдадывать. Почему бы не вложить сколько-то в своих граждан, тем более их там не так много. С Индией и Китаем, к примеру, врядли такое прошло даже если бы экономически были бы настолько же развиты.