ну вот как например работает NASA.
Она не занимается военкой - это удел других гос.контор. Например Defense Advanced Research Projects Agency (ДАРПА) т.е. Управление перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США и иных - ВМФ США, ВВС США, Косм.силы США и тд.
NASA получает бюджет на гражданский космос, объявляет конкурсы по тематикам которые хочет развивать и продвигать. Фирма победитель (все эти Боинги и прочие Спейс Иксы или вообще стартапы) по цена/сроки/качество/возможности в конкурсе начинает получать от NASA финансирование. Ну а свои объекты и лабы и пусковые сдает коммерции в аренду.
И создается нормальная такая творческая атмосфера где коммерция бурно развиваясь бьется за жирный кусочек пирожка )