Система может рухнуть, только если ее опора рухнет. В данном случае система опирается на политику США, рухнут США - рухнет система терроризма, основанная на ней. Однако ни той стороне это не выгодно, ни этой. В то же время и террористическим группам не выгодно падение системы, против которой они борются, ибо сам смысл их существования сводится к нулю. Так и будет как мятник - туда-сюда: сегодня мы вас взорвали, а завтра вы убили наше титульное лицо. Ведь "Аль-Каида" - это не бен Ладен, и это не исполнители, это и финансирование, и информационная поддержка - огромная глобальная сеть, из которой можно убрать один винтик, однако разрушить - вряд ли. Получается, что обе системы - закон и антизакон - взаимодействуют. То же касается и категории "полиция-преступность". Одни будут существовать, потому что есть другие, в противовес. Конечно, это несколько упрощенный взгляд, есть различные нюансы, но длинно и скучно. Не будем. -)
Вообще, оппортунизм (а терроризм в данном случае является противопоставлением американской системе), как явление, существовал всегда и будет существовать, всегда будут несогласные.